8. 某市房地产主管部门以甲公司违法经营为由，注销了该公司的房地产开发企业资质证书。甲公司不服，向法院提起行政诉讼。关于本案，下列说法不正确的是：
A.市房地产主管部门注销甲公司资质证书的行为属于行政处罚
B.甲公司被注销资质证书后，已不具有法人资格，应由股东向法院起诉
C.在市房地产主管部门作出注销资质证书决定前，甲公司有权要求听证
D.市房地产主管部门适用法律错误，法院应判决撤销其注销行为
8.【答案】A
【解析】
第一步，本题考查行政法。
第二步，注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效的情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。《行政处罚法》第70条规定：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：(一)行政许可有效期届满未延续的;(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;(三)法人或者其他组织依法终止的;(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。根据《行政处罚法》第8条规定：“行政处罚的种类：(一)警告;(二)罚款;(三)没收违法所得、没收非法财物;(四)责令停产停业;(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。”不包括注销行为。
因此，选择A选项。
【拓展】
B项：甲公司被注销资质证书后，已不具有法人资格，应由股东向法院起诉。B项正确。
C项：《行政处罚法》第70条规定：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：(一)行政许可有效期届满未延续的;(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;(三)法人或者其他组织依法终止的;(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。“行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的”，虽然被撤销、被吊销可能涉及到被许可人的违法行为，但注销所直接依据的仍然是生效的撤销、吊销决定，即行政许可业已失效的客观事实，而并非是直接针对被许可人的违法行为。只有对注销许可如此理解，才能使其区别于行政处罚，成为有意义的法律概念。也只有如此理解，才能切实落实行政处罚法中有关处罚程序、保障被处罚人陈述申辩权的规定。因此，为保障甲公司陈述申辩权，其有权要求听证。C项正确。
D项：对于注销房地产企业开发资质证书行为，行政处罚与注销行政许可有一定的共性，如都是行政主体所为直接对外发生法律效果的单方法律行为，但在适用法律上，有着明确的差异。行政处罚须适用行政处罚法的相关规定，而注销行政许可则主要由行政许可法来规制。因此，以违法经营为由应先采取行政处罚措施，而非直接采取注销措施，市房地产主管部门适用法律错误，法院应判决撤销其注销行为。D项正确。
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（编辑：luxianyue）
